经济日报：上市公司不是大股东的“提款机”
资金占用是长期困扰资本市场的顽疾。近期，在日益严格的监管和中证中小投资者服务中心的持续助力下，A股市场的清欠整改工作再添佳绩。3月7日晚间，*ST信通发布公告表示，截至2025年2月25日的非经营性资金占用余额已全部偿付完毕。清欠完成不仅体现了监管维护市场秩序、保护投资者权益的成果，也为该公司的发展卸下了沉重包袱，获得了市场肯定。*ST信通股价闻声大涨，成为近期股市关注的话题。
控股股东占用上市公司资金问题，背后根本原因在于上市公司的内部治理不够健全、内部控制不够完善、对控股股东的控制权缺乏有效监督。大股东把上市公司当“提款机”的行为，不仅严重影响上市公司正常经营，而且可能严重拖累公司经营业绩，甚至导致上市公司被实施风险警示、破产重整或退市，最终损害公司和中小投资者利益。要知道，投资者往往是基于对上市公司财务状况和治理结构的信任进行投资，而资金占用行为恰恰打破了最为宝贵的市场信任。
上市公司不是大股东的“提款机”。为了根治资金占用问题，监管层采取了一系列严厉措施。新“国九条”明确提出，严肃整治财务造假、资金占用等重点领域违法违规行为。退市新规进一步严格强制退市标准，将上市公司内控失效，出现大股东大额资金占用且不整改的，在强制退市中予以考虑。在“零容忍”的态势下，多家上市公司存在多年的资金占用顽疾得到了有效解决。
同时，监管部门多次强调“退市不是免罚牌”。也就是说，即使公司因为没有完成清欠被终止上市，占用的资金也不会一笔勾销，有关责任方仍然需要偿还相关资金。这是用科学完善的规则来激励内外部监督同向发力，促使上市公司完成资金占用整改。
在整治资金占用的过程中，投资者保护工作也不能缺席。此前，不少中小投资者因为取证难、诉讼成本高等原因，无奈之下只能放弃维权。现在中证中小投资者服务中心正在利用自身专业优势，不断为中小投资者发声，并且密切关注相关事项进展，对资金占用长期不解决等关键少数一追到底，通过股东代位诉讼、股东质询函等多种方式督促公司相关责任方解决资金占用问题，维护上市公司和投资者合法权益。
近期，为了更大力度促进股市健康发展，监管层明确表态将进一步完善上市公司治理，研究出台更多保护投资者合法权益的硬招实招，推动形成中小投资者与上市公司大股东、实控人等关键少数有效制衡的机制。此外，还将推动出台背信罪司法解释、上市公司监管条例，加快修订证券公司监管条例等，对违法行为依法实施有效的联合惩戒。
监管部门正在通过“强监管+严追责+优治理”的组合拳破解资金占用难题，上市公司也在积极完善内部控制体系，建立健全公司内部监督机制，不断提升内部控制有效性。唯有构建起“不敢占、不能占、不想占”的制度生态，才能从根本上保护广大投资者的合法权益，促进资本市场高质量发展。
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