影子调查·315｜云南元江：屡禁不止的乡村快递取件“跑腿费”
去年3月1日，新修订的《快递市场管理办法》正式实施。新办法明确要求快递企业未经用户同意不得代为确认收货、不得擅自将快件投递到智能快件箱、快递服务站等末端设施。
如今，“快递新规”实施已满一年，却仍有不少消费者向澎湃新闻反映，在云南省玉溪市元江县的多个乡镇，消费者在中通、韵达、圆通、申通和极兔快递站点取件时被强制收取三元“跑腿费”，此现象已持续多年。
乡镇快递二次收费为何屡禁不止？这其中究竟暗藏什么猫腻？为此，澎湃新闻进行了暗访调查。
元江县一消费者出示取件累计被“二次收费”的转账截图
乡镇站点强制收取3元“跑腿费”
今年2月中旬，一位网名为“思想家”的男子在社交平台上公开举报称，云南省玉溪市元江县多个乡镇快递站点存在“二次收费”现象，用户在取件时，每件快递均被强制加收3元费用。
“我在曼来镇取了三个包裹，一个中通、两个极兔，总共收了我9元；在甘庄街道有一个圆通的包裹，收了我3元；羊街乡圆通收了我3元；那诺乡，有一个韵达，收了我1.5元。”上述网友告诉澎湃新闻，为了摸清当地快递服务中存在的“二次收费”现象，他填写多个不同乡镇的地址进行网购实测。
起初，该网友向当地相关部门举报了这一情况，但部门回复称，他提供的截图、视频仅属于线索，不属于证据。此事被发布至网上后引发广泛关注，他走红成为“快递判官”，获得不少网友的支持，有人通过私信向他提供线索，希望他能继续发声揭露问题；也有人向他咨询，如何投诉取件“二次收费”。
面对如潮水般汹涌而至的质疑，乡镇站点辩称他们收取的是“第三方跑腿”的交通费，即替村民到元江县城网点取回快递暂放，所以要加收“跑腿费”。但该网友并不认可这种解释，他拍摄的视频显示，站点可以寄收快递，现场出库入库机器、快递单打印机、联网电脑、快递称重设备一应俱全，“是否有备案不得而知”。
据快递业内人士介绍，在快递行业头部企业中，以"三通一达"（中通、圆通、申通、韵达）和极兔为代表的加盟制快递企业，通常采用三级网络架构体系，省会城市及重点城市由总部直属运营，承担区域枢纽功能；县级网点通过加盟方式取得省级公司的区域特许经营权，负责县域快件集散、乡镇网络覆盖及末端服务质量管控，并将辖区按经济活跃度划分为多个服务网格；最后，乡镇或街道站点再向县级网点进行承包。
多个乡镇快递站点已停止寄收业务
澎湃新闻在元江县实地走访时发现，受前述取件“二次收费”事件影响，目前，当地多个乡镇快递站点已停止寄收业务，且 “三通一达”已不将乡镇列入快递派送范围内，只有京东、顺丰、邮政的快递仍在运营。此外，还有部分站点贴出了“取件不收费”的告示。
“现在我们停发了，既不能收件也无法派送，顾客只能前往元江县里自行取快递。”一乡镇快递站点负责人向澎湃新闻诉苦称，该乡镇的“三通一达”快递业务已陷入停滞状态，这一变故源于先前向用户加收的三元“跑腿费”，“快递公司又不给钱，我们不收咋个生活？”
据这名负责人介绍，站点现场已不能打印寄件单，不过可以帮忙将物品带到县城进行寄送，收到面单后微信转账付款。每年从这里发出去的快递数不胜数，仅水果上市一个季节，快递量就有上万件。至于快递何时能够恢复，就连该快递企业的元江公司也不清楚具体情况，唯一能做的就只有等待。
另外，多家站点的工作人员亦表示，快递停发后，对于网购的消费者而言，确实带来诸多不便，期盼上级主管部门能够尽早作出决策。
甘庄街道邮政支局工作人员透露，网友举报乡镇快递站点“二次收费”后，“三通一达一兔”均停止了在当地的派发件业务，这也间接导致邮政快递业务量暴增。“以往每日的快递派件量约为一百件，而今已飙升至六七百件，工作量显著增长。”
部分站点贴出“取件不收费”的告示
投诉者会被联合标记列入“黑名单”
当地一名不愿具名的快递行业人士告诉澎湃新闻，元江县曼来镇、因远、甘庄街道3个大乡镇此前都在派送范围，但消费者取件时仍被站点强制收取“跑腿费”，这一现象由来已久。用户只要投诉其中一家，就会遭其他五家站点联合标记列入“黑名单”，自此在该区域便无法接收任何快递，要么自己去县城取，要么选择退回，“大家一起发财，肯定要联合起来弄他（消费者）。”
当地多名受访者向澎湃新闻证实了上述快递行业人士的说法，投诉乡镇站点“二次收费”的消费者，其快递的确会被滞留在元江县。
如投诉者张鹏表示，自他此前投诉过之后，自己的包裹便再未送达乡镇，而不得不驱车十余公里前往县城自行领取。
“仅仅购买了几元钱的东西，原本已经包邮，竟还需额外支付三元费用，谁能忍受？”谈及自己的投诉经历，投诉者田澜表示苦不堪言。她接到站点工作人员的来电，对方劝诫她今后勿再发起投诉，并承诺对她个人的快递，只需报出姓名即可免费领取，然而对于其他用户，费用依旧照收不误。
前述快递行业人士透露，乡镇站点对于“二次收费”这一违法行为心知肚明，甚至，为了能更好地收钱和规避处罚，会主动撤销资质或备案，因为它带来的收益颇为可观，一个站点一年下来即可轻轻松松赚30万元，但还要与元江的公司共享此“成果”。乡镇站点每月除了要向县网点返钱外，还要交包仓费、管理费等。同时，网点也会给站点下达一定的任务量，完不成考核会被罚款。
“当乡镇站点拥有生财之道后，每一个快件原有的派费就被元江公司吃了。”快递行业人士说，每月总会接到四五起用户投诉，其中尤以逢年过节期间最为频繁，这些投诉大多来自返乡的大学生。相比之下，本地村民对此类情况早已司空见惯，因此投诉相对较少。
上述快递行业人士称，每当邮政管理局严打之时，站点总能事先收到消息，并迅速采取行动以规避检查，做到“上有政策，下有对策”。此时，站点就不能继续再收跑腿费，公司便会结算派费，一个月风声过后又卷土重来。
有观点认为，元江县农村末端网点“二次收费”系经营困难所致，这名快递行业人士解释称，很多年前确实如此，乡镇快递量较小。如今，各类快递从昆明运至元江县城的网点，经分拣后再分发至各乡镇的驿站或承包区，每个站点一天的快递量约400件。例如甘庄街道与曼来镇，仅需驱车十多公里即可抵达，往返的油费与过路费总计也不过三十余元。该区域四季水果不断，其发货量不容小觑，一个乡镇站点一年的发件量便可达两三万件之多。“鉴于如此庞大的体量，派费足以支撑其日常运营，所谓的经营困难，不过是为二次收费行为所寻找的托词罢了。”
前述快递行业人士还说，甘庄街道距县城较近，是人口最多的乡镇，水果上市主要集中在每年6月至9月，加之高铁站、海关、物流枢纽均设在此地，一个站点每月可揽收一万多件快递，“二次收费”和寄件利润各占一半，“寄件优势并非全年持续，而是主要集中在水果上市的6月至9月这四个月间。至于取件收费3元，则是全年适用的，意味着这一费用全年均可收取。”
元江县市场监督管理局认定各乡镇网点属于快递末端网点
二次收费乱象在其他县也存在，已有解决办法
今年1月，元江县中通、申通、极兔、圆通等多家快递物流公司，因快递末端服务违规问题被玉溪市邮政管理局约谈，约谈的主要内容为按规定公示、公布服务地域；未经用户同意，不得擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件；禁止快递末端服务违规收费。
2月份，元江中通屡次被玉溪市邮政管理局罚款，因擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件，未按规定公示、公布服务地域，不按照公示、公布的服务地域投递快件。
针对快递末端网点违规收费问题，云南一州市邮政管理局人士向澎湃新闻表示，在所有与邮政快递行业相关的法律法规中，并未对“违规收费”的具体定义加以明确，也未详细阐述如何进行处罚等。目前，国家和地方政府要求杜绝末端违规收费行为，在实际工作中，各地理解不一样，也会出现不同的处罚情况，基层执法部门也很难办。
澎湃新闻检索发现，去年10月，南华县韵达快递一网点因“二次收费”就被主管部门以“虚构快递服务费金额信息”罚款3万元，并责令停止收取取件费。
因快递末端服务违规问题，玉溪市邮政管理局约谈元江县多家快递公司
元江县多家快递公司被玉溪市邮政管理局处罚
“问题虽显现于末端，实则其根源深植于前端。若根源未得解决，问题便难以从根本上杜绝。”上述邮政管理局人士认为，若能在前端实施分级分批次的收费体系，用户在网购时便能灵活选择快递服务，无论是将商品配送至城区网点自提、使用快递柜自助取件，还是享受送货上门服务，均可在初期即明确费用并完成支付。面对电商行业的激烈竞争，部分电商平台为追求薄利多销，不断压缩给予快递公司的邮费支出，而快递公司为了维持生存并争夺市场份额，则不惜采取无底线的降价策略，最终扰乱了整个市场环境的秩序。
这名邮政管理局人士表示，仅凭罚款手段，即便将一家违规快递公司罚至倒闭，他们也可能转而选择成立另一家快递公司，问题便又死灰复燃了。因此，主管部门一直在寻求标本兼治的办法。
乡镇部分末端网点取件二次违规收费的现象，近年来曾引起多名政协委员的注意并提交了相应的提案。
去年8月，云南元谋县交通运输局在答复政协委员的提案中称，“自开展末端违规收费专项整治以来，部分快递企业总部只传达禁止违规收费要求，未真正压实主体管控责任，未采取有效措施支持末端经营，甚至降低末端派费，增加网点生存压力。”楚雄州邮政管理局将违规收费产生原因概括为“违法行为在末端，产生源头在前端，主体责任在总部”。
元谋县已探索出值得借鉴和推广的经验，由当地政府牵头，以村委会为依托，利用农村农商服务站、小商超、便利店等现有场所作为村级寄递物流综合服务站，通过公共交通或村委会往返车辆代运村级邮件，逐步实现“一村一站”邮政快递发展目标。值得一提的是，当地还整合县、乡、村、组现有资源，建设投入使用“红色快递驿站”，统一进入站点实施集中投递，不仅从源头上杜绝乡镇末端网点投递二次收费的违规行为，还能解决农特产品销售难等问题。
