影子调查·315|云南元江:屡禁不止的乡村快递取件“跑腿费”
去年3月1日,新修订的《快递市场管理办法》正式实施。新办法明确要求快递企业未经用户同意不得代为确认收货、不得擅自将快件投递到智能快件箱、快递服务站等末端设施。
如今,“快递新规”实施已满一年,却仍有不少消费者向澎湃新闻反映,在云南省玉溪市元江县的多个乡镇,消费者在中通、韵达、圆通、申通和极兔快递站点取件时被强制收取三元“跑腿费”,此现象已持续多年。
乡镇快递二次收费为何屡禁不止?这其中究竟暗藏什么猫腻?为此,澎湃新闻进行了暗访调查。

元江县一消费者出示取件累计被“二次收费”的转账截图
乡镇站点强制收取3元“跑腿费”
今年2月中旬,一位网名为“思想家”的男子在社交平台上公开举报称,云南省玉溪市元江县多个乡镇快递站点存在“二次收费”现象,用户在取件时,每件快递均被强制加收3元费用。
“我在曼来镇取了三个包裹,一个中通、两个极兔,总共收了我9元;在甘庄街道有一个圆通的包裹,收了我3元;羊街乡圆通收了我3元;那诺乡,有一个韵达,收了我1.5元。”上述网友告诉澎湃新闻,为了摸清当地快递服务中存在的“二次收费”现象,他填写多个不同乡镇的地址进行网购实测。
起初,该网友向当地相关部门举报了这一情况,但部门回复称,他提供的截图、视频仅属于线索,不属于证据。此事被发布至网上后引发广泛关注,他走红成为“快递判官”,获得不少网友的支持,有人通过私信向他提供线索,希望他能继续发声揭露问题;也有人向他咨询,如何投诉取件“二次收费”。
面对如潮水般汹涌而至的质疑,乡镇站点辩称他们收取的是“第三方跑腿”的交通费,即替村民到元江县城网点取回快递暂放,所以要加收“跑腿费”。但该网友并不认可这种解释,他拍摄的视频显示,站点可以寄收快递,现场出库入库机器、快递单打印机、联网电脑、快递称重设备一应俱全,“是否有备案不得而知”。
据快递业内人士介绍,在快递行业头部企业中,以"三通一达"(中通、圆通、申通、韵达)和极兔为代表的加盟制快递企业,通常采用三级网络架构体系,省会城市及重点城市由总部直属运营,承担区域枢纽功能;县级网点通过加盟方式取得省级公司的区域特许经营权,负责县域快件集散、乡镇网络覆盖及末端服务质量管控,并将辖区按经济活跃度划分为多个服务网格;最后,乡镇或街道站点再向县级网点进行承包。
多个乡镇快递站点已停止寄收业务
澎湃新闻在元江县实地走访时发现,受前述取件“二次收费”事件影响,目前,当地多个乡镇快递站点已停止寄收业务,且 “三通一达”已不将乡镇列入快递派送范围内,只有京东、顺丰、邮政的快递仍在运营。此外,还有部分站点贴出了“取件不收费”的告示。
“现在我们停发了,既不能收件也无法派送,顾客只能前往元江县里自行取快递。”一乡镇快递站点负责人向澎湃新闻诉苦称,该乡镇的“三通一达”快递业务已陷入停滞状态,这一变故源于先前向用户加收的三元“跑腿费”,“快递公司又不给钱,我们不收咋个生活?”
据这名负责人介绍,站点现场已不能打印寄件单,不过可以帮忙将物品带到县城进行寄送,收到面单后微信转账付款。每年从这里发出去的快递数不胜数,仅水果上市一个季节,快递量就有上万件。至于快递何时能够恢复,就连该快递企业的元江公司也不清楚具体情况,唯一能做的就只有等待。
另外,多家站点的工作人员亦表示,快递停发后,对于网购的消费者而言,确实带来诸多不便,期盼上级主管部门能够尽早作出决策。
甘庄街道邮政支局工作人员透露,网友举报乡镇快递站点“二次收费”后,“三通一达一兔”均停止了在当地的派发件业务,这也间接导致邮政快递业务量暴增。“以往每日的快递派件量约为一百件,而今已飙升至六七百件,工作量显著增长。”

部分站点贴出“取件不收费”的告示
投诉者会被联合标记列入“黑名单”
当地一名不愿具名的快递行业人士告诉澎湃新闻,元江县曼来镇、因远、甘庄街道3个大乡镇此前都在派送范围,但消费者取件时仍被站点强制收取“跑腿费”,这一现象由来已久。用户只要投诉其中一家,就会遭其他五家站点联合标记列入“黑名单”,自此在该区域便无法接收任何快递,要么自己去县城取,要么选择退回,“大家一起发财,肯定要联合起来弄他(消费者)。”
当地多名受访者向澎湃新闻证实了上述快递行业人士的说法,投诉乡镇站点“二次收费”的消费者,其快递的确会被滞留在元江县。
如投诉者张鹏表示,自他此前投诉过之后,自己的包裹便再未送达乡镇,而不得不驱车十余公里前往县城自行领取。
“仅仅购买了几元钱的东西,原本已经包邮,竟还需额外支付三元费用,谁能忍受?”谈及自己的投诉经历,投诉者田澜表示苦不堪言。她接到站点工作人员的来电,对方劝诫她今后勿再发起投诉,并承诺对她个人的快递,只需报出姓名即可免费领取,然而对于其他用户,费用依旧照收不误。
前述快递行业人士透露,乡镇站点对于“二次收费”这一违法行为心知肚明,甚至,为了能更好地收钱和规避处罚,会主动撤销资质或备案,因为它带来的收益颇为可观,一个站点一年下来即可轻轻松松赚30万元,但还要与元江的公司共享此“成果”。乡镇站点每月除了要向县网点返钱外,还要交包仓费、管理费等。同时,网点也会给站点下达一定的任务量,完不成考核会被罚款。
“当乡镇站点拥有生财之道后,每一个快件原有的派费就被元江公司吃了。”快递行业人士说,每月总会接到四五起用户投诉,其中尤以逢年过节期间最为频繁,这些投诉大多来自返乡的大学生。相比之下,本地村民对此类情况早已司空见惯,因此投诉相对较少。
上述快递行业人士称,每当邮政管理局严打之时,站点总能事先收到消息,并迅速采取行动以规避检查,做到“上有政策,下有对策”。此时,站点就不能继续再收跑腿费,公司便会结算派费,一个月风声过后又卷土重来。
有观点认为,元江县农村末端网点“二次收费”系经营困难所致,这名快递行业人士解释称,很多年前确实如此,乡镇快递量较小。如今,各类快递从昆明运至元江县城的网点,经分拣后再分发至各乡镇的驿站或承包区,每个站点一天的快递量约400件。例如甘庄街道与曼来镇,仅需驱车十多公里即可抵达,往返的油费与过路费总计也不过三十余元。该区域四季水果不断,其发货量不容小觑,一个乡镇站点一年的发件量便可达两三万件之多。“鉴于如此庞大的体量,派费足以支撑其日常运营,所谓的经营困难,不过是为二次收费行为所寻找的托词罢了。”
前述快递行业人士还说,甘庄街道距县城较近,是人口最多的乡镇,水果上市主要集中在每年6月至9月,加之高铁站、海关、物流枢纽均设在此地,一个站点每月可揽收一万多件快递,“二次收费”和寄件利润各占一半,“寄件优势并非全年持续,而是主要集中在水果上市的6月至9月这四个月间。至于取件收费3元,则是全年适用的,意味着这一费用全年均可收取。”

元江县市场监督管理局认定各乡镇网点属于快递末端网点
二次收费乱象在其他县也存在,已有解决办法
今年1月,元江县中通、申通、极兔、圆通等多家快递物流公司,因快递末端服务违规问题被玉溪市邮政管理局约谈,约谈的主要内容为按规定公示、公布服务地域;未经用户同意,不得擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件;禁止快递末端服务违规收费。
2月份,元江中通屡次被玉溪市邮政管理局罚款,因擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件,未按规定公示、公布服务地域,不按照公示、公布的服务地域投递快件。
针对快递末端网点违规收费问题,云南一州市邮政管理局人士向澎湃新闻表示,在所有与邮政快递行业相关的法律法规中,并未对“违规收费”的具体定义加以明确,也未详细阐述如何进行处罚等。目前,国家和地方政府要求杜绝末端违规收费行为,在实际工作中,各地理解不一样,也会出现不同的处罚情况,基层执法部门也很难办。
澎湃新闻检索发现,去年10月,南华县韵达快递一网点因“二次收费”就被主管部门以“虚构快递服务费金额信息”罚款3万元,并责令停止收取取件费。

因快递末端服务违规问题,玉溪市邮政管理局约谈元江县多家快递公司

元江县多家快递公司被玉溪市邮政管理局处罚
“问题虽显现于末端,实则其根源深植于前端。若根源未得解决,问题便难以从根本上杜绝。”上述邮政管理局人士认为,若能在前端实施分级分批次的收费体系,用户在网购时便能灵活选择快递服务,无论是将商品配送至城区网点自提、使用快递柜自助取件,还是享受送货上门服务,均可在初期即明确费用并完成支付。面对电商行业的激烈竞争,部分电商平台为追求薄利多销,不断压缩给予快递公司的邮费支出,而快递公司为了维持生存并争夺市场份额,则不惜采取无底线的降价策略,最终扰乱了整个市场环境的秩序。
这名邮政管理局人士表示,仅凭罚款手段,即便将一家违规快递公司罚至倒闭,他们也可能转而选择成立另一家快递公司,问题便又死灰复燃了。因此,主管部门一直在寻求标本兼治的办法。
乡镇部分末端网点取件二次违规收费的现象,近年来曾引起多名政协委员的注意并提交了相应的提案。
去年8月,云南元谋县交通运输局在答复政协委员的提案中称,“自开展末端违规收费专项整治以来,部分快递企业总部只传达禁止违规收费要求,未真正压实主体管控责任,未采取有效措施支持末端经营,甚至降低末端派费,增加网点生存压力。”楚雄州邮政管理局将违规收费产生原因概括为“违法行为在末端,产生源头在前端,主体责任在总部”。
元谋县已探索出值得借鉴和推广的经验,由当地政府牵头,以村委会为依托,利用农村农商服务站、小商超、便利店等现有场所作为村级寄递物流综合服务站,通过公共交通或村委会往返车辆代运村级邮件,逐步实现“一村一站”邮政快递发展目标。值得一提的是,当地还整合县、乡、村、组现有资源,建设投入使用“红色快递驿站”,统一进入站点实施集中投递,不仅从源头上杜绝乡镇末端网点投递二次收费的违规行为,还能解决农特产品销售难等问题。