草实验所h5.hxcdd:2023糖心传媒免费网站-调研报告探讨农村矛盾化解模式：村民义务参与调解可获积分
“在涉及土地纠纷、劳动医疗纠纷、环境保护纠纷等新型复杂纠纷时，没有过硬的法律知识支撑，一味的靠人际关系来调解只能暂时压下矛盾，未达到完全消除隐患的效果。”
近期，重庆黔江区委组织部微信公众号发布调研报告，分析了黔江区水田乡化解基层矛盾纠纷的实践和问题。该文作者为重庆市司法局选派至水田乡选调生罗堃玉，帮带导师系水田乡党委副书记、乡长金世敏。
公开资料显示，水田乡位于黔江区南部，辖区内山峦起伏，大部分地区以中高山为主。该乡辖3个村、1个社区、28个村（居）民小组。截至2024年1月，户籍人口2390户、9021人。
上述报告谈道，随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，基层矛盾纠纷逐渐复杂化，出现征地拆迁、社会保障、合同纠纷等以经济利益诉求为主要特征的新型矛盾纠纷，矛盾纠纷的主体也呈现多元化的特点，不仅涉及个人，还涉及企业、基层行政村、以及行政机关等。但传统农村矛盾纠纷依然占据主体地位，比如民间借贷纠纷、农村邻里纠纷、土地资源纠纷、婚姻家庭纠纷等。
报告分析，虽然水田乡矛盾纠纷排查化解工作取得一定成效，但对照党中央的新部署新要求，对照人民群众的新向往新期盼，从调研情况看，还存在三个方面的突出问题。
文章提到，水田乡矛盾纠纷非诉讼解决方式主要是通过各调解委员会进行，调委会配置直接影响调解成效。
比如，调解人手不足。调解委员会的人员大多由公职人员兼任，乡政府调解委员会由乡长任主任，各部门的负责人为成员，日常除调解矛盾纠纷以外还承担其他工作；村级调委会主要成员都是一岗双职，调解补贴根据难易程度每件在30—150元，激励明显不足。
另一方面，队伍专业性不强。现有调解人员当中除司法所、派出所相关工作人员具备一定法律知识以外，其余人员均未受过专业法学教育，与此同时村级调解人员学历水平普遍不高，具有大专及以上学历的仅有7人、占比约31%，日常化解矛盾纠纷主要是靠自己的威望和关系网，运用法治思维化解社会矛盾的能力不足，尤其在涉及土地纠纷、劳动医疗纠纷、环境保护纠纷等新型复杂纠纷时，没有过硬的法律知识支撑，一味的靠人际关系来调解只能暂时压下矛盾，未达到完全消除隐患的效果。
该文还谈道，近年来乡村社会处于快速转型期，乡村社会基础的变化导致民间纠纷增多，解决难度加大，给自治、法治和德治的运行带来了挑战，妨碍了三者作用发挥与相互融合。
具体而言，人民调解组织作为群众性组织，群众参与度和自治性不够是当前的两大主要问题。由于外出务工人数多，常住人口少（不到3000人），且多是老人和小孩等群体，符合调解人员条件的乡村精英少，同时参与热情不高，目前无论是村级或乡级调解委员会都缺少固定参与调解的群众。另外，村级调解委员会调解案件仅占15.7%，案件类型多为土地边界、邻里纠纷、婚姻家庭等传统简易纠纷，矛盾纠纷化解第一道关口作用发挥不够。另外，伴随“送法下乡”，个人权利意识普遍增强，但容易出现重权利、讲利益，轻义务的情况，维权不规范、诉求不合理的情形依然存在，主要表现在当自己的利益受到侵犯时不能采取正确的手段，比如时常有村民因为土地问题产生矛盾纠纷后不与村委沟通或是不主动申请调解直接找到乡政府，或者对已有的结果不满意，希望通过把事情闹大达到自己目的。
上述调研报告还提到，村社工作人员数字化运用能力较差。“法治·矛盾纠纷化解”虽然上线了矛盾排查和诉求登记功能，可供网格员上报矛盾纠纷，但受村社网格人员的文化水平和思想局限，对系统操作不熟，目前仍以手工登记、微信受理、电话交办为主要途径，调解结案后也通常采用纸质卷宗，整体数字化水平较低。此前的“黔江社会治理综合信息平台”仅记录矛盾纠纷的基本要素，比如纠纷类型、当事人、时间等，信息不够详细，只能完成简单的数据统计，不能做到对村社的运行监测、综合分析、统筹协调。同时，矛盾纠纷只能由基层网格员录入上报，但网格员操作不熟，不能做到每件都录入系统，导致系统缺乏数据支撑。
调研报告作者还注意到，水田乡常住人口少，矛盾纠纷总量与其他乡镇街道相比也处于较低水平，但由于上级对系统录入量有考核要求，村社为了应付考核不得不录入，容易导致系统掌握的数据水分过大，影响分析预警效果。同时对纠纷录入数量进行考核，与减少矛盾纠纷，以及维持农村和谐稳定的初衷相悖。
为此，报告提出，应培育调解人才，进一步配强调解队伍；完善调解链条，进一步提高调解质量等。
具体而言，应吸纳高校毕业生以及德高望重的乡贤担任人民调解委员会成员，补充专职调解人员；实行“以新带旧”，由有经验、专业化的人民调解员帮带无经验的调解员，常态培训调解技巧、沟通方式等。通过总结化解婚姻家庭、邻里物业、民事赔偿等传统性矛盾纠纷化解的方式方法，将调解常用到的法律法规以及调解流程和相关文书梳理成册；探索化解征地拆迁、企业改制、劳动争议等以及突发性事件、群体性矛盾纠纷化解的方法，逐步把调解工作纳入专业、规范化轨道。
调研报告还提出，可以通过民主协商的方式来制定积分规则，内容除当前乡村治理的主要任务如移风易俗、人居环境、产业发展外，还应将道德和法律纳入其中。也可以为工作出色的村级调解员设置奖励，此外，村民义务参与调解，取得一定成效也可获得积分。
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