读特笔记|拜拜，拜登！再见，特朗普！
与四年前动荡无比、抓马频出的权力交接相比，2025年1月20日的过渡如德芙巧克力般“丝滑”，异乎寻常的顺畅。
两位主角没有变化，场景何以迥然不同，主要原因当然是权力的“交者”和“接者”易位：特朗普输掉了2020年的连任竞选，不准备认账，不想离开，后续的种种插曲算是大选的续篇；民主党未能赢得2024年的总统大选，心有不甘，但按照游戏规则配合权力交接。
权力交接之前的序曲同样耐人寻味。2020年选举结束后，虽然特朗普即将卸任，但全程都是他的戏码，当选总统拜登的过渡团队得不到特朗普班底的支持配合。2024年选举结束后，当选总统特朗普忙着规划帝国蓝图，今天要挟巴拿马，明天威胁格陵兰，而墨西哥和加拿大则等着他执政后加征高额关税；拜登总统虽然即将离任，但夙夜难寐，频繁出招，意在巩固其内政外交政策遗产，两位同台竞技，不分伯仲。
二战结束前后出生的两位大人物年龄相仿，履历迥异。特朗普在2016年参加总统竞选之前从未涉足政治，没有担任过任何其他联邦政府职位；拜登从1973年开始担任参议员，在国会山浸润36年后担任8年副总统，他见证了漫长的越战、冷战中后期波云诡谲的大国博弈、冷战结束全球化的高歌猛进以及漫长的反恐战争。经历塑就性格，拜登一生循规蹈矩，满脑子充满了冷战的记忆；特朗普始终独辟蹊径，绝不走寻常路。
拜登执政期间实践了他在冷战时期积累的经验。拜登政府应对内外局势的第一招是祭出意识形态大旗，对于成长于冷战时代的拜登总统而言，“还是原来的配方，还是熟悉的味道。”他将自己在总统大选中胜出视为“民主的胜利”，认为美国处于“拐点”，把自己塑造成“挽狂澜于既倒，扶大厦之将倾”之人，将大国战略竞争视为“民主与专制”在二十一世纪的较量。国务卿布林肯也强调美国外交必须以捍卫民主和保障人权为中心。为此，拜登政府张罗了三次所谓“民主峰会”，意识形态成为拜登政府进行国内动员和国际动员的首选工具。
拜登政府的第二招是寻求同盟国家的协调与合作。执政不足一个月，他以视频方式参加慕尼黑安全会议，对欧洲盟国宣称“美国回来了”“大西洋联盟回来了”，美国将和欧盟伙伴以及从罗马到里加的各国共同应对挑战。此后，在多个地区冲突、全球性挑战、多边机构和应对所谓中俄挑战问题上，美国紧紧拉住同盟国家，迫急争取他们的协调与合作。
拜登政府的第三招是将美国技术优势和国际影响力武器化，加强出口管制，频繁对他国施压制裁。拜登政府将其出口管制政策称为“小院高墙”，即将美国严厉限制美国先进高新技术产品、设备和服务出口，企图重构供应链，将其所谓战略竞争对手中国排斥在供应链之外。仅在半导体方面，拜登政府就有2022年10月7日、2023年10月17日和2024年12月2日三次严厉的限制政策，企图为中国高新技术发展设定天花板。
拜登政府的第四招是管理大国竞争，防止冲突，“斗而不破”。拜登政府试图用“3C”定义对华战略，即该竞争的竞争，能合作的合作，该对抗的对抗，这种分区划片的战略是美国想达到的状态，但不可能获得中国的回应。美国处理俄乌冲突大致采用了类似的套路，即在双方关系最紧张的时刻也要确保沟通渠道畅通。
四年一瞬，拜登政府大唱捍卫民主和保护人权的高调，然而，当美军仓促撤离阿富汗，数百名阿富汗人冲向喀布尔机场跑道，扒住美军飞机舷梯或躲进起落架，试图逃离阿富汗，这成为拜登政府保卫人权的定格画面。巴以冲突爆发后，美国无条件为以色列提供外交和军事支持，无视巴以冲突在加沙造成的人道主义灾难，这更让世人深切地体会拜登政府嘴上说一套，行动上做另一套的做派。
拜登执政之初寻求同盟国家的协调与合作，在他离任之际，盟国可能对协调与合作有了更深层次的理解：协调与合作都是以美国利益为依归，美英澳核动力潜艇协议如此、半导体出口管制新规如此、美国《通胀削减法》依然如此，美国所做的都是服务于美国利益，盟友的一切都要服从于美国利益。
作为冷战培养的“斗士”和“遗老”，拜登用毕生积累的经验应对国内外形势，然而他却成为冷战结束后三十余年唯一只有一个任期的总统。他任期内的国内政策效果如何？拜登试图重建美国老旧的道路、桥梁、机场、供水系统和其他基础设施，然而在他任期结束之时很多项目进展依然非常缓慢，效果不彰。他任内美国通胀严重，物价达到了40年来的最大涨幅，中下层普通美国人生活日渐拮据；他任内对非法移民的处理同样备受诟病。2024年11月5日美国总统大选的结果就是选民对其政策的最终评价。
总结拜登政府遗产的时候，美国多数媒体都不太客气。2024年，拜登总统错误评估形势，再度参选，但在与特朗普的第一次辩论中以惨败收场，随后让贤给副总统哈里斯，然而为时已晚，民主党因此陷入“绝望、分裂和指责”。《纽约时报》记者用“疲惫、虚弱与感伤”描述拜登政治生涯的最后篇章；更有专栏作家用“四大错觉和四大欺骗”概括他的总统任期。
拜登参选之时承诺做一个过渡性的人物，颇有一些危难之际亲自出马“拨乱反正”的姿态，以使特朗普第一任期的“非常态”恢复为“常态”；当政之后，他觉得他要成为那个“变革型”人物，要做“划时代”的大事。然而，当他有些落寞、有些失望、有些愤怒地发表告别演说、离开白宫的时候，他仍然在复读四年前的脚本。
拜拜，拜登！这是美国选民的声音：老经验已经无法适应新的时代。
美国选民挥别了拜登，再次迎来了特朗普。与2016年相比，特朗普已经不再是政治素人。他在第一任期有过各种各样非传统的内政外交行动，包括但不限于对所有国家的关税战、对中国的科技战以及执政后期的舆论战、退出各种双边和多边协议或条约、企图用首脑外交解决一些非常棘手的外交难题，等等，虽然部分超常规政策行动因建制派掣肘无法顺利实施，但其第一任期不走寻常路的做法已给国内民众、国际观众留下了深刻的印象。
如今特朗普再度执政，他将拥有更大放飞空间。特朗普在大选中获得普选票和选举人票多数、共和党掌握了参众两院的多数席位，他宣称获得了“前所未有的强大授权”。如果说特朗普第一次胜选还带有偶然成分，那么这次胜选则是确定性的胜利，其执政合法性和根基超过他的第一任期，特朗普将有更大的自由度和底气去推行他的政治主张。
特朗普在第二任期内的国内政治制约将更少。第一任期他曾受建制派制约，第二任期他更加自信，选择了政治经验比他还少的万斯担任副手，组建了一支要么认同他的政治理念，要么迎合他各种偏好的执政团队，“忠诚”是这个团队的第一属性，落实执行是它们的首要使命。
开启第二任期的特朗普坐拥天时地利人和，而他也毫不客气、毫不谦虚地在就职演说中宣称“从这一刻起，美国的衰落已经结束”，放言“美国的黄金时代从现在开始”。特朗普所谓的黄金时代已从他执政的第一个半天开始，而他的首要任务是颠覆拜登执政时期的多项政策。
拜登已经退场，特朗普重上舞台。展望未来，美国共和党民调专家弗兰克·伦茨在八年前对特朗普第一任期施政的预测仍将适用：“自此开始，华盛顿难以预测是唯一可以预测的事情。所以，要习惯这一切。系好安全带，坐稳扶好，这将是一趟狂野之旅。”
拜拜，拜登！，再见，特朗普！
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樊吉社，任职于中央党校（国家行政学院）国际战略研究院。
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