界面新闻记者 |
界面新闻编辑 | 彭朋
最新数据显示，2024年预计上海全社会研发经费支出相当于GDP的比重达4.4%左右，其中基础研究投入占全社会研发经费支出比重达11%左右，有效期内高新技术企业突破2.5万家。
“上海至今缺少类似华为、腾讯、大疆等具有国际视野和强大创新能力、强大带动力的本土科技龙头企业。”1月16日，在政协和人大的专题会议和专题审议上，委员和代表均提到了这个现象。
要想拥有像华为一样的本土科技龙头企业，上海该怎样做？
上海市人大代表吴剑英是上市公司上海昊海生物科技股份有限公司的联合创始人、总裁、执行董事。在人大专题审议上，他建议政府继续加大基础研究投入力度和提升科研转化能级，鼓励和支持大型企业领头参与基础研究和国际前沿技术研发，与高校、科研机构共同开展技术攻关和人才培养。
他提出加强与国际顶尖科研院校、机构和技术转化专家和团队的合作，支持鼓励优势企业将海外先进技术通过并购、合作或者合资的方式引进上海，并且将上海有优势的技术通过资本化方式在国外落地。同时，要帮助建立科技创新企业的灵活多样融资渠道，降低融资门槛和风险，完善风险投资和天使投资的政策环境，强化科创板的投资规则和价值回报能力，资本进得来、出得去、赚得到。
“加强全社会创新文化和企业家精神的培育，既是优势，也是使命，更是任务。”吴剑英说，他呼吁全社会不断完善营商环境建设，加大知识产权保护力度，加强科技服务体系建设，培育一批专业化、市场化的科技投资、产业转化和技术中介服务机构，通过科技创新人才的创业带动效应，树立一批高科技复合型企业家队伍和成功项目，成为城市名片。
“上海的科技研发投入强度走在全国前列，但成果转化效率并不理想，创新链与产业链存在脱节现象。这背后的根源在于，长周期、高风险的原创技术缺乏真正的‘耐心资本’。”上海市人大代表、上海艾能电力工程有限公司董事长、总经理朱柯丁在专题审议上指出。
他认为，政府引导基金和国有产业基金虽然对科创领域支持力度较大，但由于决策机制复杂、短期效益考核压力过大，往往导致资本流向注重短期回报的项目。
对此，他建议政府引导基金和国有产业基金应调整“一刀切”的短期考核机制，延长投资周期，扩大覆盖范围，重点支持原创性、潜力高但高风险的项目。同时，通过税收激励政策吸引社会资本投向“耐心资本”，打造更健康的科技投资生态。
针对现有科技资源整合不足的现状，他建议成立跨领域的创新协同平台，不仅包含科研与产业，还涵盖知识产权保护、产业咨询服务等。重点强化平台的实际转化功能，确保研发成果能够有效服务于市场需求。
“科技创新的监管不应成为‘紧箍咒’，而应转变为支持与推动创新的‘助推器’，为上海的科技成果注入源源不断的生命力。”朱柯丁说。
上海市人大代表、优刻得董事长兼CEO季昕华则建议国资基金建立延期退出机制。
他指出，国资基金主要依赖 IPO和并购两种退出方式。受经济形势下滑、宏观政策调整等因素影响，一些被投企业未能如期上市或经营业绩下滑，国资基金按照固定到期时间刚性退出，会导致企业资金链紧张甚至断裂。如投资协议存在对赌，创业者不得不变卖家产、拆借贷款来回购股权，最终落得倾家荡产。
因此，他建议国资基金到达固定到期日时，被投企业可申请国资基金延期退出，国资基金管理部门收到申请后组织开展评估，同意或部分同意被投企业的延期申请。
“延期退出机制有利于增强投资者信心。对于其他潜在投资者而言，国资基金延期退出传递出对被投企业长期发展看好的信号。这有助于吸引更多的社会资本进入企业，形成良好的资本生态。”季昕华表示。
2024年，并购重组成为资本市场关注的焦点之一。“通过合并重组等方式不断壮大上海企业的科技实力，十分必要。”在专题审议上，上海市人大代表、上海融孚律师事务所高级合伙人吕琰提出，可设立专项科技并购基金，推动企业的科技协同并购。
2024年12月，《上海市支持上市公司并购重组行动方案(2025-2027年)》正式发布。根据该方案，上海力争到2027年，落地一批重点行业代表性并购案例，在集成电路、生物医药、新材料等重点产业领域培育10家左右具有国际竞争力的上市公司。方案还提出，用好100亿元集成电路设计产业并购基金，设立100亿元生物医药产业并购基金。
吕琰认为，当下上海正处于新旧动能转换的紧要关头，企业科技实力的提升对于推动经济高质量发展、培育新质生产力起着决定性作用。但是，上海企业在科技实力维度仍存在一定短板。
对此，吕琰建议紧密结合国家科技战略和本市实际，制定本市企业科技产业发展的长远规划，明确各行业、各领域的科技发展重点和方向。他认为应鼓励企业通过合并重组等方式，对产业链上下游的科技资源进行系统性整合。
在强化科技创新投入方面，他建议构建多元化科技创新投入体系。上海应鼓励企业大幅提高研发投入占营业收入的比重，本市可通过设立科技创新专项资金、实施税收优惠政策等方式，引导和支持企业加大科技创新投入。
同时，上海要积极吸引社会资本参与企业科技创新项目，通过设立产业投资基金、风险投资基金等方式，拓宽科技创新资金来源渠道。此外，上海应建立健全企业科技创新投入的考核机制，将科技创新指标纳入企业绩效考核体系，激励企业积极开展科技创新活动，提高研发资金使用效率。
吕琰提出鼓励上海企业与产业链上下游的企业开展科技协同并购，实现优势互补；开展跨区域科技并购与二级市场科技资产收购。
他建议，设立专项科技并购基金，为企业的科技并购重组提供强有力的资金支持。专项科技并购基金通过市场化运作，吸引社会资本参与，放大资金规模，提高资金使用效率。同时，加强对专项科技并购基金的监管，确保资金安全和合理使用，推动企业科技实力不断迈向新台阶。
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