一周三次公布232调查！特朗普这次瞄准进口关键矿物
作者 | 第一财经 冯迪凡
据央视报道，当地时间 15 日，白宫表示，美国总统特朗普签署了一项行政命令，对美国依赖进口加工关键矿物及其衍生产品的国家安全风险展开调查。
具体而言，特朗普在行政令中指示美国商务部长卢特尼克根据 1962 年《贸易扩张法》第 232 条启动国家安全调查。
" 加工过的关键矿物及其衍生产品是美国国防工业基础的关键组成部分，也是喷气发动机、导弹制导系统、先进计算、雷达系统、先进光学和安全通信设备等应用不可或缺的部分。" 白宫在其发布的另一份事实清单中表示。
值得注意的是，这是特朗普政府在一周之内公布的第三起 232 调查。
对于为何频繁发起 232 调查，北京广问律师事务所合伙人管健在接受第一财经记者采访时表示，这类调查，更像是美方针对特定产品和行业的 " 对等关税 "，即上次宣布的所谓 " 对等关税 " 不适用于受 232 关税约束的产品，而在 " 对等关税 " 延期实施或未来真的因谈判而取消等情况下，特定的产业，或仍需要 232 调查这一手段来保护。
针对进口关键矿物进行 232 调查
第一财经记者看到，白宫在声明中对关键矿物的定义进行了详细解释和界定。
首先，" 关键矿物 " 是指美国地质调查局根据《2020 年能源法》所公布的 " 关键矿物清单 " 或任何后续此类清单中包含的矿物，同时关键矿物一词也包括铀。
其次，" 稀土元素 " 是指美国能源部在 2020 年 4 月题为 " 关键材料稀土供应链 " 的出版物中确定为稀土元素的 17 种元素。该术语还包括美国地质调查局或能源部在任何后续官方报告或出版物中确定应视为稀土元素的任何其他元素。
第三，" 加工过的关键矿物 " 是指在关键矿物矿石从矿山开采出来后，经过将其转化为金属、金属粉末或主合金等活动的关键矿物。这些活动具体从矿石转化为氧化物精矿、分离为氧化物、转化为金属、金属粉末和主要合金开始。
第四， " 衍生产品 " 包括将加工过的关键矿物作为投入的所有商品。这些产品包括半成品（如半导体晶片、阳极和阴极）以及最终产品（如永磁体、电机、电动汽车、电池、智能手机、微处理器、雷达系统、风力涡轮机及其部件和先进光学设备）。
来源：新华社
90 天内提交报告
白宫在声明中也对美国商务部部长在进行 232 调查时应当评估的因素进行说明，其中包括：确定美国进口的所有加工关键矿物和包含此类加工关键矿物的衍生产品；按百分比和数量划分的所有加工关键矿物进口和衍生产品进口的外国来源，按国家划分的可能与每个来源相关的具体风险类型，以及被认为具有重大风险的来源国等等。
据悉，在本命令发布之日起 90 天内，商务部长应向美国财政部长、国防部长、 美国贸易代表、总统经济政策助理以及总统贸易和制造业高级顾问提交一份临时报告草案，供内部审查和评论；随后，上述官员要在该临时报告草案提交后 15 天内向美国商务部长提出意见。
最终，美国商务部长应在调查开始后 180 天内向总统提交最终报告和建议。
通常 232 调查的开展时间是在 270 天内。管健在接受第一财经记者采访时表示，这一时限不是固定的，调查在 270 天之内完成就可以，期间是否搞听证等等都是可选项，不是必需选项。
如前所述，这是特朗普政府在一周内公布的第三起 232 调查。14 日，特朗普政府宣布已经开启针对半导体和药品的 "232 条款调查 "。联邦公报的通知显示，美国商务部在 4 月 1 日起就开始了上述调查，目前已开始调查 " 半导体和半导体制造设备 " 以及 " 药品和药品成分、包括药品成品 " 的进口情况对美国国家安全的影响。
在半导体方面，该 "232 调查 " 的领域包括但不限于半导体基板和裸晶圆、传统芯片、尖端芯片、微电子产品和中小企业组件，同时，衍生产品包括包含半导体的下游产品，例如构成电子供应链的产品。美国商务部目前开展 21 天的公众征求意见期。另一项单独 "232 调查 " 则涉及药品调查将审查所有药品进口情况，包括仿制药和非仿制药以及用于制造这些药品的成分。
为何特朗普政府选择 "232 调查 " 而非此前频繁使用的通过宣布国家经济紧急状态，从而依据《国际经济紧急权力法》（IEEPA）制定新关税计划的方式？
管健在接受第一财经记者采访时表示，这或许同特朗普政府使用 IEEPA，导致其在国内外的压力过大有关，相比而言，"232 调查 " 是针对某个行业 / 产品的、具有相对明确程序的调查，通常包括调查期、评论期、听证会、商务部长报告和美国总统决定等完整流程，虽然 IEEPA 加关税的速度快，但 232 调查这一手段则相对完整和成熟。
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