界面新闻记者｜马悦然
3月5日，2025年全国两会正式拉开序幕。今年，全国人大代表、阳光电源(300274.SZ)董事长曹仁贤就新能源电力市场、碳市场建设等提出了诸多建议。
全国碳排放权交易市场(下称碳市场)是实现碳达峰与碳中和目标的核心政策工具之一。2017年底，中国启动碳排放权交易。2021年元旦起，全国碳市场发电行业第一个履约周期正式启动。2021年7月16日，碳市场正式开市。
自启动以来，全国碳市场总体运行平稳，市场运行和整体表现优于国际主要碳市场建设初期，对全球碳价水平和碳交易机制成效具有重要影响力，相关建设和运行情况受到国际社会高度关注。
然而，曹仁贤注意到，中国目前尚未与其他国家签订碳市场合作的相关协议。为应对全球气候变化挑战，助力中国国家自主贡献(NDC)目标实现，增强中国碳市场的国际影响力，促进低碳经济发展，曹仁贤提出了三大建议。
第一，开展多层次碳市场区域合作，与周边国家碳市场实现跨地区链接。
曹仁贤认为，通过与周边国家合作，建立区域碳市场，制定统一的交易规则和监管框架，同时保留各国碳市场的自主性。通过区域互联互通，可扩大中国碳市场的影响力，并为区域内企业提供更多碳信用品种选择。
他同时提出，与周边国家合作开展联合碳减排项目，如将国内先进的低碳技术和成熟的碳减排解决方案应用于其他国家的减排项目，帮助当地企业提升能效、降低碳排等。
第二，曹仁贤建议与周边国家建立碳交易市场合作与交流机制，推动区域碳市场能力建设。
“一些周边国家在碳市场建设方面仍处于起步阶段，缺乏完善的政策框架和技术能力，建议我国通过技术交流和经验分享，帮助这些国家建立自己的碳交易体系。”曹仁贤称，通过举办培训班、研讨会和技术交流活动，帮助周边国家提升碳交易水平。此外，与周边国家共同建立区域碳市场合作平台，促进区域碳市场的长期发展。
第三，基于巴黎协定第6.2条和第6.4条，推进碳市场国际化。
《巴黎协定》第6.2条是关于国际碳市场的重要条款，它允许缔约国之间通过合作完成各自的国家自主贡献(NDC)；第6.4条的核心是建立一个由联合国监督的碳信用机制，帮助各国和企业在全球范围内实现减排目标。
曹仁贤建议，加快中国自愿减排机制与全球市场深度融合与接轨，积极参与国际碳信用开发与交易，提升国内碳信用产品的国际认可度；建立以“政府引导、企业主体、市场运作”的合作机制，探索“碳信用+绿色金融”“技术转移+碳信用”等国际新型合作模式，吸引更多的国际资金和技术支持，寻求国内减排项目发展新机遇。
同时，与周边国家签订双边或多边碳市场合作的相关协议，明确碳信用交易的技术标准、核算规则和监管机制，推进国际可转让减排成果(ITMOs)的交易等。
近年来，中国电力体制改革迈入快车道，曹仁贤今年的两会建议也涉及完善全国电力统一大市场。
自新一轮电力体制改革以来，国家发展改革委、国家能源局等部门通过政策引导和市场机制优化，推动全国电力市场体系的建设获得显著成果，“管住中间、放开两头”的体制架构已初步形成。
此外，新能源入市和绿色低碳转型加速，市场消纳机制逐步建立。今年初，国家发展改革委、国家能源局联合印发的《关于深化新能源上网电价市场化改革，促进新能源高质量发展的通知》明确要求，新能源项目的上网电量原则上需全部进入电力市场。
“这意味着中国新能源发电从保障性收购、有序入市进入到全面入市阶段，全国电力统一大市场的建设再次向前迈出了重要一步。”曹仁贤提出。
然而，随着新型电力系统建设提速，新能源发电快速发展给全国统一电力市场的建设带来了新的挑战。新能源的大规模并网与入市交易，不仅对电力系统调节能力提出更高要求，也加剧了电力现货价格波动，对相关企业尤其是新能源发电企业的风险管理能力造成巨大挑战。
为有效缓解电力现货价格波动带来的新能源投资收益风险，推动电力要素畅通流动，提升新能源发电的接纳能力和绿色价值，完善全国统一大市场布局，曹仁贤给出了三条具体建议。
首先，建议推进电力期货市场建设，加强期货市场与现货、中长期市场的协同。
曹仁贤认为，应结合中国国情推进电力期货市场建设，充分发挥期货市场价格发现、风险管理和优化资源配置的功能。在西北可再生能源富集区或长三角、珠三角经济发达区域成立电力期货交易所，或在现有期货交易所研究、增加电力期货品种，进行试点交易，积累经验，待时机成熟后再扩大交易范围。
此外，有必要建立起覆盖不同区域、不同负荷特性、不同交割周期的多种类期货合约，逐步扩大市场参与者范围，提升市场活跃度。同时本着深化高水平对外开放精神，建议积极与香港等金融市场合作，提升市场规模和影响力，推动金融创新，提升全市场的运行效率等。
第二，开发更符合新能源发电特点的期货合约，建设更具绿色价值的期货市场。
“结合国内新能源发展现状和发展趋势，建议在电力期货市场建立后，着重开发符合新能源发电特点的合约种类，对冲现货市场价格风险的同时，为新能源产业明确远期价格预期，引导企业更理性调整产能投放节奏，避免盲目投资导致的项目过度集中、供需失衡等问题，赋予期货市场更大的绿色价值。”曹仁贤称。
第三，健全风险防控机制。曹仁贤提出，建议建立健全电力期货市场的风险防控机制，具体包括构建期货、现货市场协调机制，建立电力交易中心与期货交易所的联合监管框架，统一交割结算规则等。
